传起与广州市公安局天河区分局其他一审行政判决书
广州铁路运输第一法院
行 政 判 决 书
（2016）粤7101行初2293号
原告：张起，女，1957年7月6日出生，汉族，住广州市白云区。
被告：广州市公安局天河区分局，住所地广州市天河区瘦狗岭路613号，组织机构代码00750868-3。
法定代表人：刘武彬，分局长。
委托代理人：汲宏伟，该局工作人员。
委托代理人：单晓楠，该局工作人员。
原告张起诉被告广州市公安局天河区分局（以下简称天河公安分局）不履行法定职责一案，本院于2016年9月7日立案受理后依法组成合议庭，并向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2016年12月5日公开开庭审理了本案。原告张起，被告天河公安分局的委托代理人汲宏伟、单晓楠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告张起诉称，2016年8月16日和8月17日，原告找到了失踪5个月的母亲，被原告弟弟张某1、张某2藏在广州市银河大酒店的1316房，原告拨打110请警察帮助见母亲，但天河公安分局兴华派出所的民警到达广州市银河大酒店后，仅由民警会见了原告母亲，而原告张起未能成功与母亲相见。《中华人民共和国反家庭暴力法》有相关规定，限制人身自由是属违法行为。原告弟弟张某1、张某2限制了无行为能力的母亲会见原告张起的自由，也限制了原告张起会见母亲和照顾母亲的自由，是属于家庭暴力行为，应受到刑事处罚。被告天河公安分局把报警的案由从家庭暴力改为家庭纠纷是违法的，其对原告报警的案件没有立案处理也是违法的，请法院判决：一、确认被告天河公安分局对报警号：02492003没有立案、把家庭暴力写成家庭纠纷违法；二、判令被告天河公安分局依法予以立案。
被告天河公安分局辩称,（一）原告张起的起诉对象不正确，我局不是本案适格被告。根据《中华人民共和国行政诉讼法》《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》等规定，行政机关的派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。兴华派出所作为我局的派出机构，其负有接受群众报警、求助，调查取证等职责。原告张起对兴华派出所报警处理不服的，应当以该派出所为起诉对象，我局不是本案的适格被告。（二）原告张起因家庭纠纷报警求助（报警回执编号02492003），其报警内容不属于公安机关职责范围。原告张起因母亲和弟弟生活在一起而无法见面，遂报警其母亲失踪，发现其母亲出现在××号银河大酒店，需民警协助。根据《中华人民共和国警察法》第六条、公安部《110接处警工作规则》（公通字[2003]31号）第二十九条等规定，原告报警内容不属于公安机关职责范围，应属于求助范围。（三）兴华派出所已积极处理原告张起的报警事项，不存在不作为。兴华派出所接到原告报警后，及时派员到场了解情况，并展开相关调查工作，核实到原告母亲自己不想与原告张起见面，并通过书写纸条方式予以表达。根据《中华人民共和国警察法》第二十一条的规定，兴华派出所对原告因家庭纠纷引起的求助已给予充分协助，并告知原告可以就其中民事纠纷向法院提起诉讼予以解决，不存在不作为。综上所述，原告张起起诉我局不作为的事实不成立，恳请法院驳回原告诉讼请求。
经审理查明,2016年8月16日，原告拨打110报警，被告辖下的兴华派出所制作了《受理报警登记表》（简易）。原告称其母亲被抢，请求帮忙见母亲。被告辖下的兴华派出所派出民警到现场××号银河大酒店进行处理，经了解，原告张起的母亲与原告的弟弟张某1、张某2当日入住在该酒店，原告欲见母亲而受阻，在民警的协调下，原告张起将想与母亲见面的意愿写于纸条上，由民警亲手交给其母亲，其母亲看过纸条后告知民警并不想与原告见面，并在原告写的纸条下方写下“我年大了行动不变，希望你好好保护自己”。民警将该纸条转交给原告并告知其母亲并不想与其相见。对此次报警，民警向原告出具了《报警回执》（编号：02492003号）并作出《受理报警登记表》，对原告的报警予以受理，警情性质：求助，现场处理结果：自行解决。2016年8月18日，被告辖下兴华派出所向原告张起进行了询问调查，并制作了询问笔录。2016年9月14日，被告辖下兴华派出所向银河大酒店职工邱某进行了询问调查，并制作了询问笔录。原告认为被告未履行职责，对其报警进行立案，遂向我院提起诉讼。
上述事实，有原告、被告提交的受理报警登记表、报警回执、接警经过、情况说明、询问笔录、原告及其母亲书写的纸条、视频录像等证据予以证实。
本院认为，《中华人民共和国人民警察法》第二十一条规定：“人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处……”本案中，原告因希望与母亲见面而向公安机关报警求助，被告辖下派出所接到报警后已派出警察及时至现场进行处理，经调查核实，确认属于家庭纠纷后，警察已协助双方就见面事宜进行了沟通，并将原告母亲不愿见面的意愿转告原告，此后又对原告的报警再次派出警察前往酒店进行调查，并分别对原告及酒店人员进行了调查询问，指引原告通过民事诉讼解决纠纷，被告已对原告的报警进行处理，所作处理并无不当。原告认为被告未履行法定职责，理由不成立，本院不予支持。
综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：
驳回原告张起的诉讼请求。
案件受理费50元，由原告张起负担。
如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于广州市铁路运输中级法院。
审　判　长　　黄　征
人民陪审员　　梁敏勤
人民陪审员　　李月桂
二〇一七年三月七日
书　记　员　　陈晓梅